不動產(chǎn)登記來了 房地產(chǎn)稅還有多遠(yuǎn)
編輯:佚名 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者:佚名 更新于:2015-11-17 閱讀:
2003年10月,十六屆三中全會首次提出物業(yè)稅的設(shè)想,“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。
隨后,包括北京、深圳等在內(nèi)共計十個省市開始物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)。當(dāng)時改革思路是物業(yè)稅為財產(chǎn)稅,為完善我國稅制,參照國際慣例按評估值征收。房地產(chǎn)評估價跟“房”和“地”都密切相關(guān),兩者難以切割,所以物業(yè)稅是將現(xiàn)有持有環(huán)節(jié)稅種——房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,兩者合并而來。
一位曾經(jīng)參與北京物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)的地稅局官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,稅務(wù)系統(tǒng)對房產(chǎn)稅改革的思路是很明確的,一是將現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并成新的“房產(chǎn)稅”,按評估值征稅,二是擴(kuò)大征稅范圍,覆蓋個人自住房。
在房價高企的2009年和2010年,一提房地產(chǎn)調(diào)控、長效機(jī)制,每每都有物業(yè)稅或房產(chǎn)稅的身影,調(diào)控房價放在更重要的位置上。
2011年初,經(jīng)國務(wù)院同意,上海、重慶兩地推行針對個人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。
上海試點(diǎn)方案主要針對新購住房,新購住房超過劃定免稅面積的部分需納稅。重慶試點(diǎn)方案調(diào)節(jié)意圖更明顯,主要針對高檔住宅和獨(dú)棟別墅征稅。兩地都區(qū)別對待了本地戶籍人口和非戶籍人口,非戶籍人口征稅門檻更低。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授溫來成對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,上海、重慶兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅主要是從房地產(chǎn)市場調(diào)控的角度出發(fā),稅收籌集作用放在比較次要的位置。
4年過去了,滬渝兩地房價仍在上漲。因此,有人認(rèn)為兩地試點(diǎn)顯示房產(chǎn)稅對房價調(diào)控作用不明顯。也有研究認(rèn)為,開征房產(chǎn)稅后,在一定程度上抑制了兩地房價過快增長;但房價調(diào)控是綜合多項因素的結(jié)果,如同期上海還有“限購令”。
2013年11月,十八屆三中全會全面深化改革的決定中,明確了“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。這終結(jié)了各方對房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的猜想,房地產(chǎn)稅改革要立法先行。
2014 年6月,《深化財稅體制改革總體方案》獲中央政治局審議通過。隨后10月,財政部部長樓繼偉在《求是》撰文指出,房地產(chǎn)稅改革總的方向是,在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上,對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素,合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù),促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。
作為地方財政穩(wěn)定收入來源之一,房地產(chǎn)稅頗受重視。這有諸多原因,如不動產(chǎn)是地方政府天然優(yōu)良的稅基來源,“營改增”之后地方缺乏主體稅種,賣地收入難以維系,需要有更長期穩(wěn)定的稅收收入等。
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